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参考解析
旅游法的贯彻执行，无疑是一个比制定和出台旅游法更为宏大的工程。回望旅游法正式实施后的首个国庆黄金周，旅游市场秩序有所好转。但也出现了一些问题，如九寨沟山路上拥堵5小时，香格里拉导游威胁游客，北京天安门垃圾成堆等。之所以旅游乱象有所缓解但还是没有根治原因在于以下几点
第一、《旅游法》中虽明确规定景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量，必要时要对景区接待旅游者的数量进行控制。然而，在实际操作过程中，因为景区最大承载量概念比较模糊，且各景区有其不同特点，所以难以落实。
第二、目前中国景区所有权是国家，但经营权却是多种模式，有的是地方政府经营，有的承包给私人公司。利益的驱使让这些景区经营者急功近利，只想着赚快钱，不看长远发展。限客的景区仍是少数，多数景区在"门票经济"的推动下仍选择继续卖票。
第三、游客维权成本过高。导游宰客问题。游客固然可以依据合同提出理赔，或者诉诸法律进行维权，但相比游客时间和金钱成本，这样维权的成本过高，和最后理赔数额相比，并不划算，因此导致《旅游法》最终没有落实，成了一个摆设。
第四、游客不文明现象的出现，一方面由于部分有课个人素质低下，另一方面是"想文明，缺条件"。天安门留下了大量垃圾，还有广场为了安全不设垃圾箱，游人将垃圾集中放置在一起的原因。
要想从根本上维护旅游者和旅游经营者的合法权益，使我国旅游业健康有序的发展，还需要采取以下措施。
第一、《旅游法》提到的承载量控制方法还需要明确的执行细则，各景区有其自身的不同特点，只有明确了最大承载量的概念，以及如何计算的方法，才能够有效的落实。并且景区一旦发现游客饱和，可采用延长开放时间、适时限流等措施，
第二、宣传引导旅游景点的经营者，使其明白盲目售票对游客、对景区造成的严重后果。不能因眼前利益而不顾长远发展，这样终将自掘坟墓。
第三、设立游客举报热线，或开通实名微博的形式，让游客能够第一时间举报具有欺诈行为的旅行社、以及不文明行为的游客。充分发挥群众的监督力量。
第四、执法力度要加大。监管部门需加大监管和处罚力度，对于情节较轻的不文明行为采取规劝、警告等方式，对于情节较重的不文明行为应坚决采取罚款和拘留的方式追究其责任。
第五景区要完善文明出行的配套设施。如武汉黄鹤楼就设立了一堵电子涂鸦墙，游客登上黄鹤楼，可以在上面写一笔"到此一游",涂鸦作品达到一定量后会自动覆盖，游客可将作品发到个人邮箱保存。这样一来，过去在名胜古迹上随手涂鸦的现象大大减少。
不可否认《旅游法》为规范旅游市场提供了法律依据，但仅靠《旅游法》还不够。打造绿色旅游业，需要各级政府提高公共服务水平，完善交通、住宿、消费等配套设施，为国民提供休闲旅游的必要条件。
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