2014-02-20 09:53:24 公务员考试网 //tj.huatu.com/ 文章来源：华图宏阳股份
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早在100多年前，法国大文豪雨果曾经说过：下水道是一个城市的良心。而在我国，每当汛期来临，“城市的良心”却在暴雨的侵袭下狼狈不堪，一座座看似现代化的城市，无助地暴露出其脆弱的一面。
【热点回顾】据住房和城乡建设部2010年对国内351个城市排涝能力的专项调研显示，2008年—2010年间，有62%的城市发生过不同程度的内涝，其中内涝灾害超过3次以上的城市有137个;在发生过内涝的城市中，57个城市的最大积水时间超过12小时。
2011年入夏以来，江城武汉最早上演了水淹一幕。六月初的一场暴雨，让武汉部分地区积水严重，行车如船。网友戏称“欢迎到武汉来看海”。随着汛期的到来，长沙、北京、扬州、成都、合肥等地轮番上演暴雨淹城的景象，“东方威尼斯”的戏称在全国遍地开花。在北京6月23日、7月26日的两次强降雨中，城区交通均陷入瘫痪，很多路段因为积水过深，无法通行。在北京市区的环线上，车辆排队行驶缓慢，甚至在大部分路段，步行的速度要比机动车快得多。就在市民受困于近乎瘫痪的交通时，意想不到的悲剧也在暴雨中轮番上演。在北京，两名帮忙推车的青年男子不慎掉进排水井被冲走身亡。而在四川省成都市，2名居民在淌水过街时被电击致死。2013年5月15日晚上，一场大雨突袭厦门，持续整整一夜。到了凌晨，厦门排水系统不堪重负，局部地区多处地段严重积水，并发生山体滑坡，造成5人死亡，1人失踪。
【原因分析】近年来，北京、长沙、武汉、杭州等国内许多城市均因暴雨频发内涝。对暴雨我们已能提前预报、提前准备，为何还会给城市带来巨大损失?
1.灾害性天气频次强度增大
首先，灾害性天气频次强度增大。北京市气象台台长乔林表示，根据气象学家的研究，随着全球气候变暖，水循环发生变化，大气环流出现异常，造成了异常天气气候事件不断发生的复杂局面，强降水等灾害性天气的频次、强度有增多、增强的趋势。
其次，城市的发展“放大”气象灾害。城市自身也具有“放大”气象灾害的作用。研究显示，当城市发展到一定规模之后，由于人类活动密集，城市下垫面(指与大气下层直接接触的地球表面)和地貌的改变，会使城市局地气候特点和生态环境发生变化，使城市气象灾害打上人类活动的印迹。
暴雨洪涝是城市面临的主要气象灾害之一。在城市高层建筑集中区，热岛环流有利于城市上空的热对流发展，容易引发暴雨。此外，城市上空排放的大量污染物，有利于凝结核的形成，可能使城区降水量比郊区更多一些。中国水科院防洪抗旱减灾研究所副所长向立云还指出，城市蓄水能力下降也是重要原因。现在城市地面大量硬化，不透水面积增加，同时为了突出城市景观，几乎所有的绿地都高出地面，严重影响城市蓄水。
2.城市规划不合理，城市排水系统建设滞后
第一，城市规划注重“面子”忽略“里子”。以往的一些城市建设往往重生产、轻生活，重收益、轻环境，重短期、轻长期，重地面、轻地下。
第二，大部分城市采取标准规范的下限。住建部有关负责人认为，近年来城市内涝呈现发生范围广、积水深度大、滞水时间长的特点，这直接反映出目前城市排水管网覆盖率、设施排涝能力偏低等问题。按照2011年最新修订的《室外排水设计规范》的要求，城市一般地区排水设施的设计暴雨重现期为1—3年(即抵御1—3年一遇的暴雨)，重要地区3—5年。但在实施过程中，大部分城市普遍采取标准规范的下限。调查显示我国70%以上的城市排水系统建设的设计暴雨重现期小于1年，90%老城区的重点区域甚至比规范规定的下限还要低。比如北京，近10年来，城市建成区面积增加了一倍，但地下管网等基础设施建设却没有跟上，排水管网系统早已不堪重负。目前仅有天安门广场和奥林匹克公共区的排水管线达到5年一遇，即满足每小时56毫米的降雨量;中心城区普遍按1年一遇的标准建设。
第三，城市基础设施长期投入不足，历史欠账多，也是导致内涝频现的重要原因。据《2009中国城市建设统计年鉴》统计，用于市政基础设施的财政性资金，仅有4%投入到排水系统建设维护中，难以按标准规定进行定期养护。
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