2016-01-18 14:47:52 公务员考试网 //tj.huatu.com/ 文章来源：天津华图
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国务院办公厅近日发布《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》，根据意见，“超生”等八类“黑户”将可落户。在公安部等五部委的答记者问中，亦明确了“先入学后办理户口”、“按规定参加社保”等人性化的制度安排。
@京华时报迩晓：彻底解决黑户问题，关键在于执行效率。社会抚养费是否应该与登记落户脱钩?收养手续能否在严格收养者条件的同时降低审核的时间成本和经济成本?流浪乞讨救助能否得到严格规范，杜绝出现资金黑洞等等。清理那些已滞后于时代、不利于维护公民基本权利的政策性因素，才能从根本上解决黑户问题，防止黑户潮再现，才能为推进户籍制度改革，优化社会治理机制创造条件。
@新京报朱恒顺：各地各部门应该对照中央文件精神，迅速清理以往不符合法律和政策的“土政策”，清除将计生与落户、入托、入学等捆绑在一起的规定，立足于解决“黑户”的存量，还他们平等的公民权利。同时，当此废除准生证、户口又与计生脱钩之际，尤其要警惕地方有关部门以社会管理的名义，增设逐利性前置条件。平等权是我国宪法规定的基本权利，也是权利主体参与社会生活的前提和基本条件，不能以任何理由要挟或悬置。
@人民网蒋萌： 《意见》明确要求，“各有关部门要对与本意见精神不一致的政策措施进行一次集中清理，该修改的认真修改，该废止的坚决废止”。这种表述无疑是剑指以往下位法违反上位法、土政策悖逆高层方针的状况。要求讲得固然明白，仍要警惕某些地方还是可能出现消极执行。一方面，这涉及社会抚养费征收等利益问题，“不交罚款就给上户口”会让一些地方失去“杀手锏”。另一方面，如果不按高层指示办，是否会受到惩处并不明确。利益损失很明确，违规处罚不清晰，某些地方的管理者会不会产生阳奉阴违的侥幸心理?李克强总理曾痛批“部长们参加的国务院常务会已经讨论通过的一些政策，现在却还卡在那儿，让几个处长来把关，这不在程序上完全颠倒了吗?”高层方针是好的，却遭遇中间梗阻，到了基层甚至变味儿，这种情况必须警惕。
@中国青年网程赤兵：让无户口人员都登记户籍，这项工作本身也面临着许许多多的困难。最大的“困扰”来自超生所带来的社会抚养费。各地的政府部门，相关的规定五花八门，如何将国务院办公厅的意见落实，是一个复杂的工作。很显然，把收取社会抚养费作为上户口的前提，是不符合国务院意见精神的，很多媒体也呼吁取消这一前置条件，将收取社会抚养费与上户口彻底脱钩。
但是，即便公安机关取消了需要交纳社会抚养费的证明，也会有相当一部分超生无户籍人口不愿转正。原因很简单，一旦上了户口，超生的信息就会被公安部门转给计生部门，计生部门就会找上门来，继续索取社会抚养费。有的家庭不愿意交，有的家庭交不起，所以，他们可能依旧会选择继续“黑”下去。这种心态，很有可能让“黑户”转正继续陷入困局。究其根源，社会抚养费的征收正有形无形地成为一个阻碍。但必须看到，“黑户”转正是必须要做的事情，它一方面有助于国家准确地判断人口形势、做出决策，另一方面也关系到千家万户的利益。因此，相关的管理部门还要多做工作，多想办法，除了坚决果断将社会抚养费与上户口剥离之外，还要以计生法为依据，搞好宣传工作，让超生的家庭放弃继续观望的态度，意识到上户口，既有利于国家，也有利于家庭，不上户口，“黑户”的生活依旧会受到很大影响。
@东方网谭浩俊：如果各地能够严格按照意见所规定的要求去做，不突破两条“红线”，“黑户”转正工作就不会有任何问题。反之，“黑户”转正就会遇到很多障碍，公民的基本权利也就很难在他们身上得到体现。
从人口管理的角度来看，只有让“黑户”转正，才能将人权回归，让这些一直被“黑户”笼罩着的人享受公民的基本权利。因为，不管在何种政策环境和语境下，这些“黑户”者本人并没有选择出生的时间、地点、家庭。也就是说，他们从生下来就应当享受与其他公民一样的生存和发展权利，而不是部分权利。不然，就是对他们权利的侵犯，是对他们人格的不尊重。如看病、入学、就业等，谁也不应该限制他们的权利、损害他们的权利。既然意见已经对“黑户”转正提出了明确要求，各级政府及相关职能部门就应当按照意见所要求的去做，把永属于“黑户”者的权利归还给他们，把属于“黑户”者的法律地位归还这给他们，并在纠正过去错误行为的过程中，不设置任何障碍，不增加任何阻力。否则，就必须以渎职处理。同时，要在相关政策落实以后，尽快地把被搁置的权利，归还这给这些“黑户”者。
华图解析：据了解我国有1300万“黑户”，而造成“黑户”庞大群体的原因，除了没有主动上户口、弃婴、未婚生育、相关证件丢失、户籍办理程序繁琐外，60%以上的“黑户”属于超生人员。其实按照法律法规来说，婴儿出生后一个月以内，由户主、亲属、抚养人或者邻居向婴儿常住地户口登记机关申报出生登记。换言之，按法律规定，对出生的中国公民予以登记，没有附加任何条件。而且1988年再次下文，禁止将计生证明、超生罚款与户口登记捆绑。
然而，这些法律法规和文件并没能阻止地方政府、基层公安机关出台违法违规的土政策，才导致“黑户”达到惊人的1300万。现如今国家出台政策，可以说是一场及时雨，让饱受“黑户”困扰的人们得以重生，但是，这并不是中央第一次明确要求解决黑户问题。黑户问题之所以久拖难解，成为一个顽疾，其根本原因在于超生处罚无法真正彻底与落户问题脱钩。很多地方的公安机构需要看到缴纳社会抚养费的证明才为超生人员上户口。另有一些地方，虽然不要求一定有社会抚养费缴纳证明，但是会定期把上户口的超生人员名单提供给计生部门。
所以，让“黑户”转正，既需要各地政府以积极的姿态落实国务院的意见，废除掉强加在上户口之前的不合理条件，也需要计生部门改变方式方法，同时还需要家庭的配合。总之，需要全社会的协力，才能完成这项庞大复杂的工作。
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