2016-12-21 15:01:43 公务员考试网 //tj.huatu.com/ 文章来源：华图教育
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近年来，地方政府在环境保护方面普遍面临大气污染防治、水生态治理、土壤修复领域的攻坚战，广阔的市场需求催热PPP模式在环保领域的应用。据行业机构统计，前三季度PPP环保项目库投资额超过上市公司总收入6倍以上。但业内人士指出，当前PPP模式在制度建设上仍待进一步完善。
机遇 环保PPP模式受追捧
业内人士分析认为，未来两年是环保类市场需求集中释放期。《经济参考报》记者了解到，在重污染天气降临时，一些地方采取机动车限行、停产限产等应急响应措施，并且已经开始探索环保PPP模式在大气污染防治中的应用。
据悉，河北廊坊市为了推进燃煤锅炉提标改造和租赁“三脱”(脱硫、脱硝、脱尘)环保设施工程，通过PPP模式在广阳区、安次区、廊坊开发区等区域推进大气污染源治理工作。此外，江苏苏州市也在采取央企助力，民企参与部分投资及运营管理的“PPP”模式治理大气污染，该工程计划在三年内陆续关闭两座小热电厂、淘汰300余台燃煤小锅炉。
事实上，环保PPP模式的应用不仅仅是在大气污染防治领域。12月初，在2016中国环保上市公司峰会上，广东省肇庆市环境保护局副局长陆志宁表示，该市正在通过一些PPP模式推进水污染防治或者水生态环境综合治理的项目。
肇庆市在前期的专项调研结果显示，全市116条河涌中，水质为优良以上的占比60.4%，劣Ⅴ类水质的河涌占比27.6%。为此，肇庆市提出“河涌长制”的解决方案，要求各地采取有效措施，确保实现水污染防治目标。
陆志宁告诉《经济参考报》记者，PPP模式对环境治理的成效显而易见。目前该市共划定81个集中式饮用水源保护区。“十三五”期间，肇庆市计划投资70多亿元推进河涌综合治理、优良水体保护、农村环境连片整治等项目。计划投资56亿元，继续推进65座污水处理厂建设，完善污水管网770多千米。
通过PPP模式引进，环保类企业也在快速成长。复星集团董事总经理张富强告诉《经济参考报》记者，复星集团目前在全国范围已经陆续获得大量的PPP订单。其中，在山西临汾的一个总投资额7.5亿的PPP生态修复项目中，复星集团拥有60%的股权。
张富强说，通过PPP业务导入利润，可以令企业在短期内获得快速增长。“我们现在拥有大量的PPP合同订单。可能在部分城市就仅仅参与道路建设、生态水系的恢复，但是整个打包的PPP就会衍生出大量的投资业务。我们通过合同导入的方式扶持技术型企业，让它们快速成长，在营业规模和行业利率得到提升同时，他们又成为上市公司并购的对象，形成一个闭环”。
成效 PPP成为环保行业整合动力
截至2016年前三季度，财政部、发改委PPP环保项目库合计约9100亿元，是环保行业69家上市公司2015年收入1378亿元的6.6倍，正在有力支撑环保行业发展。业内分析认为，PPP模式落地率不断上升，签约投资额年底预计达到3.5万亿至4万亿，“十三五”末或达20万亿。其中，环保类项目在“污水处理”“海绵城市”“污泥处理”等领域项目数量、投资额均占可观比例。
华金证券分析师徐曼认为，PPP的流行建立在政府“保增长”以及“资产荒”的大背景下，财政部、发改委两部委不断出台政策推动PPP项目库扩容、落地率提升。环保项目在PPP项目库中占比可观，尤其是环境综合治理领域，“PPP+环保”持续受益趋势确定。同时，PPP成为加速环保行业并购整合的动力，推动环保企业从单一的订单驱动向产业链完善的综合治理平台转变。
徐曼进一步分析表示，未来仍看好PPP模式应用以及并购整合对环保行业的利好：一方面， PPP模式于2014年下半年开始得到广泛推广，项目建设期多为1至3年、运营期10年及以上，中长期内对环保企业业绩的提升以及对环保产业付费模式的改善效应仍将持续;另一方面，环保行业正向执法趋严、治理效果导向的方向发展，优胜劣汰加速，技术落后、未形成规模的小企业面临被淘汰、被整合的趋势。
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