2023年国家公务员申论备考：提出对策类题的答题技巧

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　　提出对策题属于解决问题类题目，其考察核心在于解决问题。常见的提对策类题目有针对材料中问题提出对策、建议、措施、方案等设问方式。

　　(一)何为对策

　　对策是用来解决问题的方略，针对明确的问题提出与实施，所提对策将应用于未来解决问题的工作之中，是一种解决问题的设想。提对策的过程是针对给定问题做出轻重缓急的分析，评估权衡多方利弊，结合给定资料并适当结合自身经验提出具体可行的解决策略或办法。

　　(二)对策题中对策、建议、措施、方案的区别

　　对策：对策是用来解决问题的方略，针对明确的问题提出与实施，所提对策将应用于未来解决问题的工作之中，是一种解决问题的设想。

　　建议：建议本质上也是一种解决问题的策略，但是其特殊点在于是由特定主体向他人提出，由他人实施或者自身协助他人实施的对策、措施或办法，而非提出建议者自身执行。

　　措施：其本身也是对策，但对策更多侧重于设想，措施更多侧重于实施，因此措施要求具体细化，要有更具执行性的具体化内容，措施可以说是对对策的具体展开。

　　方案：方案是从目的、要求、方式、方法、进度等都部署具体、周密，并有很强可操作性的计划。它是对策性要素的集合，既包括宏观性的对策，有时也包含微观的办法、措施等。方案更强调对策的整体性、全面性和系统性。

　　(三)对策题特殊要求

　　提对策类题目中，如果在要求里提及“问题概括准确”、“分析问题透彻”等有关“问题”的要求，则这道题的答案中除了要写出核心的对策部分，还需要加入“问题”部分的作答。问题部分在保证准确性前提下进行概括作答，对策要保证具体化、有可执行性。

　　(四)答题方法

　　1.对策来源

　　(1)根据给定资料提对策、得启示

　　A.直接整合材料中关于问题的建议性做法或相关经验

　　例：

2009年10月，荷兰内阁批准一项“退耕还海”方案，位于荷兰南部西斯海尔德水道两岸的部分堤坝将被推倒，一片围海造田得来的3平方公里“开拓地”将再次被海水淹没，恢复为可供鸟类栖息的湿地。这项“退耕还海”计划是对西斯海尔德水道疏浚工程的“补偿”。

【批注】荷兰通过“退耕还海”方案，将围海造田的开拓地恢复为湿地，湿地保护取得成功，由此得出对策（经验）——治理我国湿地破坏问题，应当出台生态补偿方案，将开垦地恢复为湿地，增加湿地面积。

　　B.从权威性材料中提炼对策

　　例：

今年9月8日至10日，胡锦涛同志前往河南焦作市农村考察粮食生产，在玉米丰产示范田，询问乡亲们对国家惠农政策有什么要求。一位村民答，希望粮食价格提一点，政府补助多一点。总书记表示一定把这些意见带回去。他指出，发展粮食生产，一靠政策，二靠科技。

【批注】材料中总书记权威意见指出，发展粮食生产靠两件事，政策与科技，可推出对策方向——粮食问题的解决之道，在于政策的扶持与科技的投入。

　　C.从一般观点性材料中提取对策

　　例：

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，中国发展低碳经济，除了出台相关政策，更重要的应该是加快结构调整，大力推进资源和能源价格形成机制改革。从当前形势和长远看，大面积对化石能源实施价格补贴显然是不适宜的。

【批注】材料中林主任的观点，点明了我国发展低碳经济的方向——出台低碳发展相关政策、加快产业结构调整、大力推进资源和能源价格形成机制改革。

　　D.根据问题、原因、失败诱因反推对策、教训

　　例1：

包括张悟本在内，一些所谓“神医”“养生明星”的发迹，固然与媒体包装炒作推波助澜，以及政府部门监管不力有关，但是，他们之所以能受到群众如此的追捧，从另一侧面反映了群众对普及养生保健知识的需求。

【批注】材料中指明养生骗子的发迹的原因有媒体炒作、政府监管不力、民众有养生需求，根据原因提出对策——政府强化监管，对相关媒体进行约谈并正确引导，普及养生保健知识，提高民众的科学素养。

　　例2：

上密西西比河至今仍没有全面规划，近年才采取整体考虑的方式研究航运与环境的关系，但尚未根本解决整个上游流域的综合治理。

【批注】上密西西比河在全面规划、航运与环境关系考量以及综合治理方面都考虑不到位，根据这种失败诱因可以反推出如下对策（教训）：河流治理需要进行全面规划，在前期要整体考虑经济开发活动与生态环境的关系，完善整河流域的综合治理。

　　(2)根据自身经验提对策

　　①制度建设。

　　A.建立健全各项制度(激励制度、利益相关制度、分工制度、奖惩制度、决策制度);B.完善相关方面的法律法规，对相关的权利、义务、责任及法律情行进行严格清晰的界定;

　　②监督管理。

　　A.加强社会监督(群众监督)与媒体监督，设立举报热线(举报信箱);B.加强…方面监管，规范…方面管理，确保…方面政策法规的落实执行。C.加大执法检查力度，同时改进执法方式;

　　③思想观念。

　　政府观念：A.把……纳入议事日程;B.加强……的意识;C.倡导……的信念;D.各级领导干部要高度重视……问题，明确相关责任人的责任，将……纳入到政绩业绩的考核指标体系中，树立正确的政绩观。

　　社会观念：A.电视、报纸、网络等媒体要通过各种形式宣传……,提高广大人民群众对……的认识。B.通过教育培训，提高广大人民群众的素质，在全社会营造…的氛围。

　　④人才队伍。

　　人才队伍是人的集合，要健全人才队伍需要完善编制、提高薪资待遇水平等。

　　⑤科学技术。

　　A.依靠……技术，解决……问题，加强基础设施建设，进行科技创新;B.加大科技投入，加强科研开发和技术改造，用现代科技手段提高…能力。C.促进研发，拥有自主知识产权;促进和加快科技知识成果转化;提高从业人员素质。

　　⑥调查研究。

　　通过调查的方式系统客观地收集信息，获得原始数据，进行研究分析，为未来发展指明方向，为未来决策做准备的一种工作方法。

　　⑦财物保障。

　　财指财政资金投入，当前财政资金投入主要有三种来源：A.政府的财政投入、预算决算;B.银行贷款、金融政策;C.民间资本。

　　物指基础设施，包括硬件基础设施和软件基础设施。

　　2.运用原则

　　(1)针对有效

　　所谓针对性，就是所提对策应针对问题本身，即针对材料中的具体问题进行对应性的解决。有效性是能够切实解决问题，针对性是有效性的前提。

　　例：作为丰富农民精神文化生活的一项惠民工程，近年来农家书屋深入千村万乡。截至目前，我国已建设农家书屋60多万个，中央财政投入累计已经超过200亿元。但是不少地方却出现了，农家书屋频频遇冷的尴尬处境。记者调查发现，书屋之所以唱“空城计”，源头在于图书配备“任性”，一些书跟农民的阅读口味和地方实际严重不相符，不能吸引农民的兴趣，其中比较典型的是：北方介绍种甘蔗、旱地配发养鱼书。

　　河北省沧州市政协副主席何香久谈到，甘蔗多产于南方热带地区，他却在一个北方农家书屋内，看到种甘蔗的书。

　　宁夏海原县红羊乡某村农家书屋，书架上摆放着《无公害水稻安全生产手册》《大宗淡水鱼养殖技术200问》等书。而该村一直靠天吃饭，没有水源可供灌溉，甚至村中还有30多户人家需要到几公里外买水吃，水源非常紧张，更谈不上去养鱼和种水稻。

　　材料中农家书屋因书籍与农民阅读口味和地方实际不符等因素频频遇冷的问题，恰好印证了所提对策缺乏针对性这一问题。作为农家书屋读者，农民有属于自己的需求，最基本的就是要通俗易懂，要实用。具体说来，如果给农民配置诗词歌赋、经史子集一类的书，则是既不通俗也不实用，完全忽略了农民的需求特点，是缺乏针对性的;如果给农民配备了农业技术书籍，但是给北方农民配备水稻种植书籍，给南方农民配备小麦种植书籍，同样是缺乏针对性的，缺乏实际效用。

　　(2)具体可行

　　对策不要放口号，要十分具体细化，有符合实际的可操作内容，也就是现有的技术条件和实际情况下可具体实施，并能发挥应有的效果。

　　例：中小企业的发展对于经济的发展起着至关重要的作用，如何使中小企业更好的发展?

　　对策：增加财政扶持。

　　此对策不具体，也缺乏实操性。要使该对策具体可行，可做如下修改：政府相关部门通过设立中小企业转贷风险资金、中小企业政府无偿资助资金申报、发行科技创新券等方式给予中小企业发展过程中资金支持。

　　(3)身份职责

　　身份决定职责，所提对策要符合作答身份，也就是在身份赋予的职权范围内找寻对策。

　　例：假如你是政府部门的一名工作人员，让你针对企业违法用工提出对策。

　　对策：通过立法规范企业。

　　此对策不符合政府部门工作人员的身份，政府部门无权立法。

　　(4)合情合理

　　合情即合乎情理;合理可以理解不违背一般社会认知和社会规范，即合乎法律、制度规范。

　　例：针对80后、90后年轻人买不起房，丈母娘不愿意，没法结婚提出解决对策。

　　对策：买不起房就去抢银行或者这辈子不结婚。

　　此对策不仅不合情更不合理，抢银行已经属于违法行为，而不结婚又违背了公民意愿和权利，因此该条对策无效。

　　(5)系统周全

　　系统性可以理解为解决问题要周全，不仅对于眼前的问题有解决办法，对于潜在的问题也有解决意识。我们可以形象地理解为，既要止血，也要消炎。不单要治标，更得治本，要加强源头治理，从根本上解决问题。

　　例：假定你是一名派到农村的支教人员，请根据“给定资料”简要分析希望小学遭废弃的原因，并提出解决希望小学遭废弃问题的具体建议，供上级有关部门参考。

　　该题目看似是在分析希望小学废弃原因，但实际设问时，问的却是如何解决希望小学废弃问题。材料中希望小学因一系列原因遭到废弃后，又产生了其他的后续问题，在给出解决建议时不能单纯出废弃原因角度考虑，还需要将当前的废弃后续问题纳入综合考量，系统性的解决问题。

　　(6)轻重缓急

　　轻重是从程度上而言的，缓急是从先后排序上而言的。对于给出的对策要对其轻重缓急做出评估权衡，进行排序，即先做什么，后做什么。遵循的答题原则为：救人为先、事务在后;事务为先、追责在后;调研为先、办法在后;措施为先、制度在后。

　　一般而言，此类题目有特定的出题背景，即材料中的中心话题是涉及人民群众生命安全的重大事件，人命关天，此时必须考虑解决办法的先后顺序，考量一系列事件的轻重缓急。

　　例：某地出现幼儿园用餐中毒事件，地方领导派你去处理，请提出相应对策。

　　对策：首先应当对幼儿园相关责任人进行依法惩处，追究责任。

　　此问题关乎众多幼儿的生命安全。因此提对策时首要考虑因素为所有关乎生命安全的对策。惩处相关责任人是解决幼儿园用餐中毒事件的必要对策，但放在第一步骤却不符合轻重缓急的原则，第一步应当是救人。首项对策应修改为：立即将中毒幼儿送至医院抢救，并将未出现中毒症状的幼儿及其他人员一并送至医院进行系统检查，做好提前应对工作。这才是第一步应当执行的对策。

　　3.语言结构

　　书写对策可采取如下结构：主体+对象+方式+内容+目的。

　　对策的呈现方式一般是：对策=主体+对象+方式+内容+目的。重点写“方式+内容”，当一道题目主体一致、对象一致时，对策内容中的“主体+对象”可以省略，“方式+内容”在一定程度可反映出“目的”，因此“目的”很多时候也可以省略。一般而言，方式和内容不可省略。

　　例：如何杜绝校园贷的悲剧再次发生?

　　对策：学校(主体)针对学生(对象)开展主题讲座(方式)宣传“合理理财 抵制裸贷”的必要性(内容)，使学生树立理性、科学的消费观念(目的)。

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（编辑：zhangyuting）