2023年国家公务员申论备考：基层治理

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　　组织建设

　　【作答要求】

　　根据给定资料，请概括加强村务治理的措施。

　　要求：准确、全面、简明，不超过50字。

　　题目分析

　　明确任务：本题任务是“概括措施”，“概括”表明是概括归纳题，“措施”指的就是采取的做法，从材料中找出加强村务治理的做法即可。

　　理解要求：准确：要点符合题意;全面：要点不遗漏;简明：要点凝练不啰嗦。不超过50字：按格子计数，包括标点符号和空格等。

　　【给定资料】

　　新一届村党支部针对团湖、望江、进守、津水党员数量分布不均衡、结构不合理、先锋模范作用发挥不好等问题，积极发展后备力量，鼓励技术能人向党组织靠拢。“以前我们支部的平均年龄在60岁左右，经过几年的发展，我们吸纳了一批有干劲的年轻人，极大地增强了队伍的活力。”村党支部莫书记介绍。

　　资料解读

　　①新一届村党支部针对团湖、望江、进守、津水党员数量分布不均衡、结构不合理、先锋模范作用发挥不好等问题，积极发展后备力量，鼓励技术能人向党组织靠拢。

　　这句话前面部分在介绍党支部针对的问题，后面部分“积极发展后备力量，鼓励技术能人向党组织靠拢”，就是针对问题采取的措施，属于答题要点。提炼时，“积极”这类描述状态程度的词可以去掉，要点保留“发展后备力量”即可，“鼓励技术能人向党组织靠拢”属于“发展后背力量”的具体阐释，字数充足可以提炼，字数不足则可以删除。然后通过本句的主体“党支部”“党组织”可知，本句体现的是通过加强党支部或党组织建设加强村务治理，其中“党组织”概括性更强，所以综合可得的要点即“加强党组织建设”或“加强组织建设”。

　　②“以前我们支部的平均年龄在60岁左右，经过几年的发展，我们吸纳了一批有干劲的年轻人，极大地增强了队伍的活力。”村党支部莫书记介绍。

　　本句前面部分在描述以前党支部成员年龄偏大的现状，后面部分在说明为改变这一现状采取的做法，有答题要点。概括时，先提取动宾搭配短语即“吸纳年轻人”，“一批有干劲的”作为修饰词可以去掉。结合前文的“鼓励技术能人向党组织靠拢”，可以整合提炼出“吸纳能人、年轻人”。“极大地增强了队伍的活力”，看着像是效果的表达，但是提炼出动宾搭配短语，也可以转换成做法、措施，即“增强党员队伍活力”。

　　【参考答案】

　　1.加强党组织建设，发展后备力量，吸纳能人、年轻人，增强党员队伍活力。

　　【规范用词积累】

　　①加强组织建设。“组织建设”一般专门指向“党组织建设”，涉及党支部、党员队伍的建设等，都可以用“加强组织建设”这一规范表达。当然“组织建设”在特定的群体内部或具体的情境中，也可以指组织架构方面的建设。

　　②发展后备力量。“后备力量”就是后续建设发展储备的人力或人员力量，也就是储备的人才队伍，可以搭配不同领域或主体使用，比如“国防后备力量”“基层后备力量”“教师后备力量”“党员后备力量”等。

　　③增强队伍活力。也就是让队伍更朝气蓬勃、更有生命力、更有活力，一般只要是给队伍增添新鲜、年轻的血液，都可以理解为是“增强队伍活力”。

　　创新治理

　　【作答要求】

　　根据给定资料，请概括基层治理改善的原因。

　　要求：准确、全面、简明，不超过50字。

　　题目分析

　　明确任务：本题任务是“概括原因”，“概括”表明是概括归纳题，“原因”即导致客观事实产生的过往性因素。就本题而言，要求概括“基层治理改善”的原因，所以应该是正向积极的因素。

　　理解要求：常规要求。

　　【给定资料】

　　去年12月，为了进一步规范村民行为，增强村庄凝聚力，团进村向全体村民发出了一封公开信，围绕“和善村民，和美家庭、和睦林立、和煦村庄、和谐社会”，征集村民规则的具体的内容，同时通过入户走访、座谈等多种形式征求意见，在此基础上形成了“五和团进”村民规则。为了使规则落到实处，村里采用积分制进行管理——不乱停车加1分，违法搭建扣5分，违反出租屋规定扣1分……整个村民规则包括30条加分项和30条减分项，大家称之为“团进60条”。

　　这份大家讨论出来的“家法”织牢了约束村民言行举止的规矩之网。据增永平介绍，规则实行以来，村里乱丢垃圾、乱停车、乱搭建等行为大为减少。

　　资料解读

　　①去年12月，为了进一步规范村民行为，增强村庄凝聚力，团进村向全体村民发出了一封公开信，围绕“和善村民，和美家庭、和睦林立、和煦村庄、和谐社会”，征集村民规则的具体的内容，同时通过入户走访、座谈等多种形式征求意见，在此基础上形成了“五和团进”村民规则。

　　这句话在介绍团进村的做法，从做法的目的和做法可知其有利于乡村治理完善，属于正向积极的因素，有答案要点。其中“为了进一步规范村民行为，增强村庄凝聚力”，是一种目的表述，通过后文可知这一目的最终实现了，成为客观事实，且与乡村治理完善息息相关，所以可以转换为原因，具体可规范表达为“规范村民行为，增强凝聚力”。后文中，写公开信征集村民规则具体内容和多种形式征求意见，其实意思类似，都为过程表达，也与治理完善相关，也为原因，可提炼为“征求村民意见”。最后“形成了‘五和团进’村民规则”，是一种效果表述，属于正向积极的事实，与治理完善相关，可转换为原因，可表述为“形成村规民约”或“制定村规民约”，“村规民约”比“村民规则”更书面化。

　　②为了使规则落到实处，村里采用积分制进行管理——不乱停车加1分，违法搭建扣5分，违反出租屋规定扣1分……整个村民规则包括30条加分项和30条减分项，大家称之为“团进60条”。

　　这句话在描述使规则落到实处的做法以及规则的内容，与治理完善有关，其中规则具体内容不用写，做法可以转换为原因，即“采用积分制管理”。

　　③这份大家讨论出来的“家法”织牢了约束村民言行举止的规矩之网。据增永平介绍，规则实行以来，村里乱丢垃圾、乱停车、乱搭建等行为大为减少。

　　这句话是效果的表达，反映了乡村基层治理改善的事实，本身没有原因要点，但可以证明前文所述内容跟原因有关。

　　【参考答案】

　　创新治理方式，征集村民意见，制定村规民约，采用积分制管理，规范村民行为，增强凝聚力。

　　【规范用词积累】

　　①创新治理方式。只要采取跟以往不一样的治理或管理办法或是非常规的治理方式，都可表述为“创新治理方式”。

　　②制定村规民约。村规民约是劳动人民在长期的社会实践中逐渐形成、代代相传、约定俗成的调整个人之间、部落之间社会关系的规范。若材料涉及村民规则、村民约定等，即可用“村规民约”这一表述。

　　③规范行为。可以当名词用也可以当动宾短语用，当名词即指与行为规范的要求相符合的行为，当动宾短语用即指引导约束使行为符合行为规范。若材料中述及通过各种措施使某一主体的行为更符合规范，即可用这一表述，可以搭配主体，如“规范村民行为”“规范教师行为”“规范学生行为”等。

　　④增强凝聚力。凝聚力即使人或事物聚合到一起的力量，如果一个集体或团队，更团结协作，更能心往一处想、劲儿往一处使，就意味着凝聚力增强，可以使用“增强凝聚力”“提高凝聚力”等表述。

　　群众共治

　　【作答要求】

　　根据给定资料，请总结M镇基层治理的经验。

　　要求：准确、全面、简明，不超过50字。

　　题目分析

　　明确任务：本题任务是“总结经验”，“总结”指概括提炼，“经验”是成功的做法，就本题而言，要求总结M镇基层治理的经验，回到给定资料寻找M镇成功的做法即可。

　　理解要求：常规要求。

　　【给定资料】

　　M镇纪委胡书记：我们镇所有村都建立了村级微信群，让乡镇干部、民(辅)警、村组干部、每户村民代表等成为“微友”，并要求进群干部实行“实名+职务”亮明身份。按照要求，群内及时发布新政策动态、工程评议过程、议事决策以及村务信息等。群众对村里工作有建议，也可以直接在微信里提出来，还可对村里的老大难问题进行监督。不久前，龙溪村因上季度财务未定期公开，一些群众通过村级微信群表示质疑。镇党委按照加强基层管理的有关要求，立即着手调查，发现村财务并无问题，只是村务公开不及时，遂责成该村迅速公开财务，并向群众作出检讨。2020年来，我们镇通过“村级微信群”共解决涉及政策解答、诉求回应的便民服务类问题510件，收到“微友”反映的问题线索30余条。村级微信群让群众更便捷更直观地参与到了村级事务管理中，拉近了村民和村干部之间的距离。

　　资料解读

　　①M镇纪委胡书记：我们镇所有村都建立了村级微信群，让乡镇干部、民(辅)警、村组干部、每户村民代表等成为“微友”，并要求进群干部实行“实名+职务”亮明身份。

　　此句为M镇的具体做法：“建村级微信群”“乡镇干部、民(辅)警、村组干部、每户村民代表等成为微友”“群干部亮明身份”。此句所有信息都很常见，唯有“村民代表”这个词与众不同。因为“建微信群”是治理方式，“乡镇干部、民(辅)警、村组干部”是管理者，本应该只有管理者存在的管理群中出现了一个特殊群体——村民代表，可知，M镇创新了基层治理的方式，让群众代表参与到基层治理中，即“引导群众共治”。因此，此句可提炼到的信息为：引导群众共治：建村级微信群，吸纳群众参与基层治理。

　　②按照要求，群内及时发布新政策动态、工程评议过程、议事决策以及村务信息等。群众对村里工作有建议，也可以直接在微信里提出来，还可对村里的老大难问题进行监督。

　　承接上句材料，既然吸纳群众参与基层治理，但如何参与呢?此句为群众参与基层治理的具体内容：群众可以针对群内发布的各种信息提意见或进行监督。

　　③不久前，龙溪村因上季度财务未定期公开，一些群众通过村级微信群表示质疑。镇党委按照加强基层管理的有关要求，立即着手调查，发现村财务并无问题，只是村务公开不及时，遂责成该村迅速公开财务，并向群众作出检讨。

　　此句为案例材料，通过这个例子解释说明群众代表在工作群中提出监督后，管理者的具体应对措施，通过此例证明群众在管理群中进行监督是有效的。

　　④2020年来，我们镇通过“村级微信群”共解决涉及政策解答、诉求回应的便民服务类问题510件，收到“微友”反映的问题线索30余条。

　　此句通过数据“510件”“30余条”，证明“村级微信群”效果良好。

　　⑤村级微信群让群众更便捷更直观地参与到了村级事务管理中，拉近了村民和村干部之间的距离。

　　此句为总结句，是全段材料的关键。此句主语是“村级微信群”，后面是做法，按照“删多余”原则，删除多余字，直接总结为：让群众便捷直观参与村级事务管理，拉近干群距离。

　　【参考答案】

　　引导群众共治。建立村级微信群，让群众便捷直观参与村级事务管理，拉近干群距离。

　　【规范用词积累】

　　①群众共治。党的十九大报告对新时代社会治理做了富有深刻内涵的表述，提出要“打造共建共治共享的社会治理格局”。共治即共同参与社会治理，群众共治指的是人民群众参与治理。如果材料中描述群众参与社会治理，参与公共事务等活动，可总结成规范词：群众共治。

　　②村级微信群。中共中央办公厅国务院办公厅印发的《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，提出“支持建立‘村民微信群’、‘乡村公众号’等”。村级微信群的建立可以加强村务公开，便利村民监督，加强党员与村民学习交流。

　　③村级事务管理。村内事务较为繁琐，内容涉及面广，如果材料中描述治理或参与村级事务的行为，比如改善村容村貌、净化村风村纪，都可概括成村级事务管理。

　　法治建设

　　【作答要求】

　　根据给定资料，请分析驻村律师对W村产生的积极效应。

　　要求：准确、全面、简明，不超过50字。

　　题目分析

　　明确任务：本题任务是“分析积极效应”，“分析”需要考生根据给定资料进行合理推断，意味着材料中除了规范词外，描述性的信息需要概括总结，考查考生的综合分析能力。“积极效应”指的是正面影响，其他如“积极的社会功能”“意义”“正面影响”“好的效果”“积极变化”等与此类似。就本题而言，根据材料推断出“驻村律师”产生的意义即可。

　　理解要求：常规要求。

　　【给定资料】

　　在W村，以前村民有纠纷，会有一些打架等极端行为。现在，区司法局为每个村配备了律师，每个月都有普法讲座，村民依法维权意识大大增强。前些年，老张把自家的3亩地租给了柑橘园刘老板，开始还能按时付租金，但从2017年起，刘老板不再如期支付租金，老张多次要账无果。2019年区里推行律师驻村后，老张靠免费法律帮扶要回了租金。如果没有驻村律师帮助，老张不知道还要多花多少钱。“我当时想把他的水利设备破坏掉出口气。现在看来，还是法律维权最好。”老张说。

　　资料解读

　　①在W村，以前村民有纠纷，会有一些打架等极端行为。现在，区司法局为每个村配备了律师，每个月都有普法讲座，村民依法维权意识大大增强。

　　“以前”“现在”两个时间状态词表明村内发生了变化。过去村内有打架等极端行为，现在村民依法维权意识增强，通过对比分析，得知村内发生了好的变化。产生好的变化的原因是“每村配备了律师”，“村内配备律师”是描述性词汇，可知村里有了“驻村律师”。产生的积极效果就是“村民依法维权意识大大增强”。此处是答题要点，可总结成表明效果的短语：村民依法维权意识增强。

　　②前些年，老张把自家的3亩地租给了柑橘园刘老板，开始还能按时付租金，但从2017年起，刘老板不再如期支付租金，老张多次要账无果。2019年区里推行律师驻村后，老张靠免费法律帮扶要回了租金。如果没有驻村律师帮助，老张不知道还要多花多少钱。

　　此句是案例材料，通过老张索要租金的例子，表明驻村律师对以老张为代表的村民带来很大帮助。可推断得出：驻村律师帮助村民维权，转化成跟上句答题要点一致的表述形式，可以转为：村民合法权益得到保障。材料中“免费”表明驻村律师在帮村民维权的同时，帮村民节省了成本。“如果没有驻村律师帮助，老张不知道还要多花多少钱。”可以推出驻村律师降低了村民维权成本。此答案要点转化为与前两个答案要点一致的表述形式，可以转为：村民维权成本降低。

　　③“我当时想把他的水利设备破坏掉出口气。现在看来，还是法律维权最好。”老张说。

　　此句为老张的自述信息，表明老张心态发生了变化。过去是“蛮干、以恶制恶”，现在是“法律维权最好”，可以分析推断出，老张依法维权意识增强。与第一句得到的答案要点重复。

　　【参考答案】

　　村民依法维权意识增强，合法权益得到保障，维权成本降低。

　　【规范用词积累】

　　①依法维权意识。维权是维护个人利益，但维权渠道有多种，在全面依法治国的今天，依法维权才是维权的正确途径。如果材料中出现，使用法律手段追讨工资、根据法律据理力争，都可以表述为“依法维权”，如果以前不用法律维权，现在重视法律维权，可以表述为“依法维权意识增强”。

　　②保障合法权益。合法权益即个人符合法律的各项权益，包括政治、人身、经济、民主、受教育权利等，只要是个人的正当合法的权益得到保障或满足，都可以用类似表述。

　　③降低维权成本。维权成本，是指消费者在维权过程中所耗费的时间、经济、人力等成分的总称。对于维权者而言，维权成本主要分为经济成本、时间成本。由于群众法律知识较为薄弱、接触到的维权渠道较少，维权中除了维权费用之外，时间成本也非常高昂。只有涉及相应成本降低，都可表述为“降低维权成本”或“维权成本降低”。

　　平台建设

　　【作答要求】

　　根据给定资料，分析“法治茶馆”带来哪些启示。

　　要求：准确、全面、简明，不超过50字。

　　题目分析

　　明确任务：本题任务是“分析启示”，“分析”需要考生根据给定资料进行合理推断，意味着材料中除了规范词外，描述性的信息需要概括总结，考查考生的综合分析能力。“启示”指的是从正面的、成功的案例中提取出来的具有普适性的内容，通常可以理解为普适性的成功措施。“普适性”意味着答案内容不能过于具体，要具有一定宽泛性，答题词汇要适当外延。

　　理解要求：常规要求。

　　【给定资料】

　　在L社区“法治茶馆”的墙上，有“乡里茶谈”四个字，社区邻里的矛盾纠纷、居民对社区工作的建议意见都可以放到台面上，在大家聊天、喝茶、拉家常的过程中得到解决。在这里，每个月有两次法律主题的赶场日，为村民免费发放土地纠纷、老年人权益保护等法律手册，并有法律顾问现场讲解一些法律问题，提供法律咨询。前年，电力公司准备在社区修建一座高压铁塔，老陈等居民认为辐射大，影响身体健康，极力反对，社区干部多次上门做工作也没用。一次赶场日，社区工作人员专门邀请老陈到茶馆一起喝茶聊天，还邀请了电力公司的专业技术人员介绍高压铁塔的安全性。老陈听了后如释重负地说道：“看来是我对高压铁塔的安全性了解不够多，建铁塔看来是好事嘛。”事后，老陈遇到L社区书记，专门提起这件事，他说：“喝茶的时候我就不那么有抵触情绪，感觉和你们之间也没有隔阂了。”

　　资料解读

　　①在L社区“法治茶馆”的墙上，有“乡里茶谈”四个字，社区邻里的矛盾纠纷、居民对社区工作的建议意见都可以放到台面上，在大家聊天、喝茶、拉家常的过程中得到解决。

　　此句是“法治茶馆”的运行方式，表明法治茶馆是群众议事平台，可以推出，要想让群众解决矛盾，应该提供类似于“法治茶馆”的平台。“法治茶馆”是具体事物，在写成“启示”的答案要点时，要适当外延概念，可以写成“平台”。居民讨论的内容是“矛盾纠纷、工作建议”，属于“议事”行为。因此，此句可得出答题要点：搭建议事平台。

　　②在这里，每个月有两次法律主题的赶场日，为村民免费发放土地纠纷、老年人权益保护等法律手册，并有法律顾问现场讲解一些法律问题，提供法律咨询。

　　这是法治茶馆的具体行为，免费发放法律手册、提供法律咨询，是对议事平台的内容补充。因为行为都是法律宣传手段，可以总结为：开展普法宣传。

　　③前年，电力公司准备在社区修建一座高压铁塔，老陈等居民认为辐射大，影响身体健康，极力反对，社区干部多次上门做工作也没用。一次赶场日，社区工作人员专门邀请老陈到茶馆一起喝茶聊天，还邀请了电力公司的专业技术人员介绍高压铁塔的安全性。老陈听了后如释重负地说道：“看来是我对高压铁塔的安全性了解不够多，建铁塔看来是好事嘛。”

　　此句是案例材料，通过老陈在法治茶馆改变观念的例子佐证法治茶馆对于开展基层事务的推动作用。句子作用为解释说明，强调“议事平台开展普法宣传”这个要点。

　　④事后，老陈遇到L社区书记，专门提起这件事，他说：“喝茶的时候我就不那么有抵触情绪，感觉和你们之间也没有隔阂了。”

　　“喝茶的时候就没有抵触情绪，感觉和你们之间没有隔阂”是口语化表达，可理解为以老陈为代表的居民与社区治理者在法治茶馆中，距离感消失了，关系拉近了。书面表达可写成：通过议事平台，拉近干群关系。

　　【参考答案】

　　搭建议事平台，开展普法宣传，拉近干群关系。

　　【规范用词积累】

　　①搭建议事平台。在引导群众参与基层治理的过程中，搭建平台很重要。比如“议事厅”“茶馆”“村级讲堂”“管得宽”议事会等等，都是指代各地搭建的议事平台，引导群众参与治理。“提”上议事会、“议”在议事会、“解”在议事会，是一种融合共治的管理格局。

　　②开展普法宣传。法律宣传有多种方式，发放手册、开展讲座、举办知识竞赛等等。一旦出现让多数人增强法律意识、了解更多法律知识的行为，可总结为：开展普法宣传。

　　③拉近干群关系。干群关系即干部和群众的关系，群众路线要求党员干部、治理者要密切联系群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦。情为民所系，权为民所用，利为民所谋。如果材料中出现政府工作人员贴心为人民服务，倾听群众心声，拉近与群众的关系，可总结为：拉近干群关系。

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（编辑：zhangyuting）