天津公务员常识备考：管理知识之行政授权

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　　行政授权是授权的一种形式，指行政组织内部上级机关把某些权力授予下级行政机关或职能机构，以便下级能够在上级的监督下自主的行动和处理行政事务。被授权者在所授职权范围内，有处理有关事务的自主权，同时也承担相应的责任。被授权者须对授权者负责，有服从授权者指挥和监督并向授权者报告工作的义务。下面，小编就跟大家一起来研究一下行政授权。

　　一、行政授权的特征

　　1.行政授权的主体是行政机关，其他法律法规授权的组织不能成为行政授权的主体。授权行为的客体是管理社会公共事务的行政权力。

　　2.被授权的主体是不能以自己的名义独立行使行政权的有关行政机关和无行政管理权的其他组织。

　　3.行政授权的形式，可以是命令、决定等文体形式，也可以是合同形式等。

　　二、行政授权的原则

　　1.逐级授权原则。授权者一般是对其下属按级别逐层授权，只有特殊情况下才可越级授权。

　　2.权责一致原则。所授权限应与其所负责任统一。

　　3.授权适当原则。授权的范围、内容、人选、方式、期限、工作量等要符合有关法律、政策的规定;要从实际出发，考察被授权者的知识和能力，以利于行政事务的完成。

　　4.授权有限原则。授权者不可将自身不具有的职权或应当自己掌握的重大职权授予下级。

　　5.授权监督原则。授权者对被授权者在执行授权事务时进行监督，如被授权者违反授权范围，触犯法律、法令时，授权者有权纠正。

　　三、行政授权的类型

　　(一)充分授权与不充分授权

　　根据行政工作内容的重要程度、上级行政主体的管理水平以及下级行政主体的工作能力等综合情况，可将行政授权分为充分授权、不充分授权。

　　1.充分授权也叫一般授权，是指上级行政主体在给下级分派任务时，允许下级按照自己的思路和想法决定行动方案，发挥自己的积极性和创造性去努力工作，达到目标。以这种方式进行的授权通常是上级向下级发布一般工作指示，而不是要求下级完成特定的任务。绝大多数的行政授权都属于这一类。

　　2.不充分授权也叫特定授权或称刚性授权，是指上级领导对下级的工作范围、内容、应达到的绩效目标，完成工作的具体途径都有详细的规定，下级必须严格按照上级领导的意图开展工作，执行上级领导发布的各项指示。这种授权形式通常适用于一些重大的事项或任务。由于事关重大，上级领导不能不负起主要责任，授予下级以有限的开展工作的权力。在不充分授权中，作为被授权者的下级的职务、责任及权力等都是需要考虑的问题，都有明确的要求。

　　(二)书面授权与口头授权

　　根据授权的媒介和方式，可将行政授权分为：

　　1.书面授权，是上级行政主体以文字形式对下属工作的职责范围、目标任务、组织情况、等级规范、分层负责办法、处理规程等都有明确规定的形式。

　　2.口头授权，是上级行政领导对下属用口头语言所做的工作交代，或者是上下级之间根据会议所产生的工作分配。

　　(三)正式授权与非正式授权

　　根据授权的合法程度，可将授权分为：

　　1.正式授权，是指行政主体依据法律规定并按照法定程序。

　　2.非正式授权，是指无法律特别规定、或组织体系之外的非程序性授权。

　　【例题】

　　1. (多选题)行政授权就性质而论是上级行政主体将其部分权力分配给下级行政主体的一种管理行为，其基本原则包括( )

　　A. 权责一致

　　B. 量力授权

　　C. 适当控制

　　D. 充分信任

　　【答案】ABC【解析】行政授权是上级行政机关或行政首长授予下级行政机关或公务人员管理有关事务的职权。授权者与被授权者均应属于合法的行政机关。主要原则有：权责一致原则、量力授权原则即授权适当原则、逐级授权原则、适当控制原则即授权有限原则、授权监督原则。故本题正确答案为ABC项。

　　2. (单选题)行政授权乃是授权的一种形式，下列说法中，不正确的是( )

　　A. 行政授权的主体是行政机关，其他法律法规授权的组织不能成为行政授权的主体

　　B. 授权行为的客体是管理社会公共事务的行政权力

　　C. 被授权的主体是可以以自己的名义独立行使行政权的有关行政机关和无行政管理权的其他组织

　　D. 行政授权的形式可以是命令、决定等文体形式，也可以是合同形式

　　【答案】C【解析】行政授权是上级行政机关或行政首长授予下级行政机关或公务人员管理有关事务的职权。被授权者在所授职权范围内，有处理有关事务的自主权，同时也承担相应的责任。行政授权有四个特征，分别是：①行政授权的主体是行政机关，其他法律法规授权的组织不能成为行政授权的主体;②授权行为的客体是管理社会公共事务的行政权力;③被授权的主体是不能以自己的名义独立行使行政权的有关行政机关和无行政管理权的其他组织;④行政授权的形式，可以是命令、决定等文体形式，也可以是合同形式等。可见，A项对应①，B项对应②，D项对应④，A、B、D项说法正确。而C项应为被授权的主体是“不能”以自己的名义……C项说法错误。故本题正确答案为C项。

（编辑：zhangxiaoyin）