申论热点：从老旧小区改造看城市治理

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　　【热点概况】

　　改革开放短短40年，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，常住人口城镇化率从新中国成立初期的10.6%提升至2020年的63.89%。高速的城市扩张给人们的生活带来了巨大的变化，而对于城市管理者而言，如何做好城镇更新这一课题也一直存在，尤其是最近几年，各个城市的棚户区改造完成后，大多建于90年代前后的低层楼房进入了需要改善的阶段，老旧小区改造工作被提上议程。

　　【各方观点】

　　清华大学：老旧小区改造是因地制宜的，各个社区根据自己的特点列出所需清单。其中最难推行的就是加装电梯，复杂的不是电梯的物理建设，而是牵涉各家各户既得利益的重新分配，“一个小区能有5%、10%的单元装上电梯都算多的”。

　　人民日报：用城镇老旧小区改造这个“小切口”，推进城市开发建设模式转型、基层社会治理新格局构建的大改革，为城市治理体系和治理能力现代化提供强大动力。

　　过去一年，各地以改革创新精神不断探索丰富相关机制。住房和城乡建设部梳理出统筹协调、项目生成、改造资金政府与居民合理共担、社会力量以市场化方式参与、金融机构以可持续方式支持、动员群众共建、项目推进、存量资源整合利用、小区长效管理等9方面改革机制，凸显出以改革促进城镇老旧小区改造的方法论。

　　澎湃新闻：要树立标准意识，项目单位必须严格按照导则施工，主管部门要把好标书、过程、验收三道关，提升整体品质。要树立管理意识，按照市场化方式，建立物业常态化管理长效机制，补齐小区公共服务短板。要树立底线意识，全面排查D级危房、乱搭乱建房，以“零容忍”的态度全面清零，确保群众生命安全。

　　工人日报：老旧小区改造是民生工程，也是重大的社会基层治理工程。如何充分做好通盘考量，尽可能减少协调和磨合成本，老旧小区改造还需要不断探索和实践。而如何合理表达诉求、实现共同自治，进而寻求个体利益和公共利益的最大公约数，基层群众也在不断学习和成长。从这个意义上说，老旧小区改造或将成为一个试验场，为社会治理、群众自治带来丰富经验与鲜活样本。

　　【深度分析】

　　一、老旧小区改造面临的困境

　　1.群众工作协调难度大。老旧小区改造项目涉及人员较广，意见很难统一，而且老旧小区居民大多数是老年人，思想工作难度较大，协调工作非常难。

　　2.改造协调难度大。在老旧小区改造过程中，老旧小区基础设施不齐全、缺失等情况较为普遍。

　　3.长效管理养护难。老旧小区往往存在无物业管理、无维修管养经费的问题，客观造成了改造后反弹较大，浪费了资金，成果难以长期保持。

　　二、老旧小区改造路径探索

　　首先，政府部门要承担主体责任，从前期规划到方案设计、后续维保，都要进行全面周密的考量，同时邀请居民“共谋、共建、共管、共评、共享”，并动员社会力量参与，杜绝出现一切由“政府部门说了算”的局面。

　　其次，居民也要对改造工程有更全面的认识。为了改造的顺利推进，需要更多居民树立起大局意识、协商意识，即适时的少数服从多数、必要的利益让渡和妥协。

　　最后，尽管各地在改造中面临的问题复杂各异，但不少做法依旧可以相互借鉴，一些地方在棚户区改造、历史文化街区改造中的经验得失，同样可以作为参考。

（编辑：李万坤）