你是否听说过“小政府大社区”的概念呢?在城市管理中，究竟社区可以充当怎样的角色，承担怎样的职能呢?不用费心总结，来看看本文你就明白了。

　　创建社区型公共物品成为城市社会治理新特点

　　2000年以后，在城市发展战略的推动下，中国的区域性中心城市出现以政府推动房地产业为特征的城市新扩张，伴随房价和地价的快速增长，城市居民的分化也在加剧，尤其是低收入群体的生计状况，已成为地方政府忧虑的重大民生问题。

　　社区型公共物品，是以符合低保救助制度的社区困难群体为服务对象的一系列制度安排和运作规则。2002年起，大连市甘井子街道党工委逐年调配用于完善社区服务和社区型公共物品的各种资源，在民生建设上反映了城市社会治理的新特点。

　　甘井子街道位于大连市甘井子区的最东端，面积16.1平方公里，有12个社区，29857户，常住人口78067人，流动人口3万余人。曾有多家大中型国有企业集聚在此，随着国有企业的分化，一些经营状况好的国有企业为该地提供了可观的税收，街道财政收入2008年达到1.3亿元，2009年约达到1.6亿元;另一些遭遇搬迁、改制和破产倒闭的企业，则向街道分流了大量的下岗失业人员和低保贫困人员。街道现有2300多家低保户和低保边缘户，困难群体近7000人，约占街道人口的1/10。与此同时，这些搬迁、倒闭企业也在街道辖区留下了可观的土地资源和建筑设施。甘井子街道没有用这些资源招商引资和进行房地产建设，而是在民生建设上投入上千万的资金，提供近万平方米的公用房屋。

　　形成基层民生工程领导体系

　　民生工程以甘井子街道党工委为主导，以1个二级党委(大连南海企业集团党委)，12个社区党总支，1个爱心服务中心党总支，1个综合经济党总支为核心，以36个楼院党支部、125个功能型党支部、257个党小组为基础，形成全面覆盖的党的基层民生工程领导体系。

　　街道经济的落脚点是税收和就业，甘井子街道把税源建设作为经济发展的实力和潜力所在。近年来，财政收入由原来的百万元上升到几千万元， 2007年突破亿元大关，2008年财政收入达到1.3亿余元，财政收入以每年超过30%的速度递增。与此同时，民生建设和爱民服务的经费投入也在不断增加，以此巩固社会救助工作的经济基础。

　　每户低保的审核、报批、管理都规范有序，做到了应保尽保、应保快保。甘井子街道连续6年被辽宁省评为“城市低保工作规范化建设示范单位”。通过社会救助和低保审批的制度化、流程化，真正体现集体审批、民主监督、阳光操作，也使甘井子街道在创建社区型公共物品方面有了清晰的政策和制度依据。

　　社区型公共物品诸形态

　　甘井子街道提供的社区型公共物品有：

　　1.建“爱心服务中心”。下设公共服务社、救灾物资调剂中心、爱心超市、再就业培训基地、爱心发廊、爱心浴池、爱心诊所等利民、便民服务场所，对街道辖区困难群众、弱势群体提供扶贫帮困、让利惠民、岗位就业、物资接收和发放等方面的服务，占地面积420平方米。

　　2.建“爱心超市”。近年来该街道共建立8个“爱心超市”，3个“爱心菜市场”，占地面积1500余平方米，覆盖整个辖区。共安排70多名低保人员就业，为辖区100多名重病和孤寡老人免费送米、面、油、菜等物资，对辖区困难群众实行进价销售措施，每年打折让利达35万余元。

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