避免步入“豪华”型老人院误区

　　随着我国人口老龄化的快速推进，一方面立足现实国情，另一方面借鉴国际经验，我国政府已经确立了大力建设社会化养老服务体系和逐步建立长期照护体系的努力方向。在2011年出台的我国国民经济和社会发展“十二五”规划中更是明确提出了“建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系……每千名老人拥有养老床位数达到30张”的工作目标。这既是中央的明智决策，也显示了政府加大投入建设社会化养老事业和长期照护体系的决心。

　　然而，在为之感到欢欣和振奋的同时，我们还必须看到，我国目前的养老机构总体而言，无论从数量上还是质量和结构上，都面临着许多问题，突出表现在养老机构的数量严重缺乏、专业化水平总体不高等。此外，需要特别注意的是，近年来，随着国家不断加大对养老事业的投入，一些地方政府在追求“政绩工程”或片面强调经济利益而忽视社会福利性等错误思想的引导下，盲目强调高标准、大规模，兴建了一些“豪华”型的公办养老机构，结果导致收费标准偏高，成为老干部和“富老人”才能享受的特殊服务，而大量急需照护的失能老人却因付不起昂贵的费用而被挡在门外，造成供给和需求的严重脱节，本应用来“雪中送炭”、解决民生的老人院却成了“锦上添花”、权贵专享的特供品。目前，我国涉及数千亿资金的新一轮老人院建设一定要避免再步入这个误区。

　　加大对养护型老人院扶持力度

　　必须明确思路，采取有效措施突出强调和保障老人院的专业化和社会福利性，如明确规定：凡为健康人修建的老年公寓，无论公办民办，一律不予以公有土地划拨，而必须依据市场规则，进行有偿购买或有偿转让;政府应重点以“公建民营”、“公办民营”、“民办公助”等多种形式加大对养护型的福利性老人院的建设和支持力度，并不断提高监管水平;对入住福利性老人院的老人要完善分类定级和服务、收费标准;加强对老人院管理和老年护理等专业人才的培养等。

　　另外，从中国国情出发，老年社会福利服务产业的建设与发展必须处理好机构、社区、家庭三者间的平衡关系。机构建设与人才培训要排在优先位置，还要让这两方面的努力同时有益于社区和家庭。政策重点应该放在社区老人院的设置与经营上。这类老人院的规模不太大，床位一般不会超过200张，在长期照护制度体系里，配备好人力的这类机构可以将服务效能发挥到最大，可以为社区各层次功能弱势与收入弱势的老人——无论他们在家庭、社区还是机构，提供所需要的照护服务。只有这样，才能使大批老人院在为失能老人服务的同时，真正起到对社会化养老体系的“支撑”作用，使我国的老人院建设真正成为利民、惠民的民生工程。

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