理顺利益关系 注重社会公平 化解人民内部的矛盾

　　记者：理顺利益关系，是创新社会管理、构建社会主义和谐社会的一项十分复杂的系统工程。要做好这方面的工作，必须注意以哪些问题?

　　于今：首先，提高思认识，重视群众利益问题。各级党委和政府必须正确认识利益格局的变化，明确利益在社会发展中的重要作用，切实把利益协调工作作为重要任务抓紧抓好。坚持以人为本，从群众最关心、最直接、最现实的事情做起，真正实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，这是理顺利益关系、构建社会主义和谐社会的关键所在。

　　其次，畅通表达渠道，保证利益诉求。应该看到，我国目前公众利益诉求方式的合法性、公开性和透明性上还存在不足之处。必须在坚持和完善信访制度和行之有效的一些新制度的同时，进一步建立健全为社会各阶层特别是普通民众提供利益诉求的制度性平台，真正形成反应灵敏、沟通快捷、运转高效的利益表达机制，使多样化社会中的合理利益诉求，特别是普通民众的合理利益诉求能够通过正当规范的渠道输入党委和政府的决策过程。

　　再次，坚持以人为本，注重社会公平。我们必须在促进改革与发展的同时，依法逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系。要慎重处理效率与公平的辩证关系。在社会建设中，尤其要处理好效率与公平的关系。在收入分配中维护和实现公平原则，决不能把收入差距拉得太大。如果社会成员收入差距悬殊、而又长期得不到解决，不仅会挫伤人们的积极性，而且会影响社会安定团结。

　　最后，多方协调，积极化解人民内部矛盾。本世纪头二十年，既是重要战略机遇期、黄金发展时期，又是社会转型期、矛盾凸显期。在种种错综复杂的矛盾中，最主要、最普遍、最大量的是人民内部矛盾。能否正确处理新时期人民内部矛盾，是对党的执政能力的严峻考验。

　　要改变传统观念，不是人为地封堵已经出现的矛盾和冲突，而是实事求是地找到矛盾冲突产生的根源，切实解决导致矛盾冲突的制度、政策等问题，从根本上协调、化解矛盾。要确保把矛盾解决在基层、化解在内部、消除在萌芽状态，做到依法、及时、妥善处理各种人民内部矛盾。建立健全全社会利益的沟通渠道和对话协调机制，引导群众以理性合法的形式表达利益要求，自觉维护安定团结，努力使全体人民共享改革发展的成果。特别要重视和发挥信息网络等新媒体在传达民意、促进社会和谐方面的积极作用。在农村实行村务公开，推进基层民主建设。

　　积极化解人民内部矛盾如同给人看病要讲究方法，中医看病讲究“望、闻、问、切”，望气色，闻气味，问病状，切脉象，辩证施治。创新社会管理就是要给社会治病，要学中医给人治病的方法，“望、闻、问、切”，望百姓之气色，闻百姓之气息，问百姓之冷暖，把百姓之脉搏，善于观察民意，听取民意，用全局的、整体的观点，用辩证的思维，及时发现问题、解决问题，这样才有可能找准病根，对症下药。

　　建立指挥统一、运转高效的社会预警和应急体系

　　记者：有专家认为，我国的改革已进入社会结构的全面分化、变革和重组时期，存在诸多不稳定因素，也就存在形成不同危机的可能。党和政府应该建立健全做好社会预警和应急体系，来达到维护社会稳定的目的?

　　于今：建立健全社会预警体系，形成指挥统一、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，是政府全面履行职能，特别是加强社会管理和公共服务职能的一项重要工作，也是构建社会主义和谐社会的一项重要任务。

　　第一，建立统一的指挥调度中心。为了强化各级政府应对突发事件的能力，有必要在国家层面上尽快建立具有会商、决策功能的综合体系和常设性的危机管理综合协调部门，比如美国的国土安全部和俄罗斯的紧急情况部;在国家安全的高度上制定长期的反危机战略和应急计划，在地方各级政府层面上也应相应地设立相关部门;在反应机制中，对于发生的危机事件，要设立第三方性质的独立调查制度，公正甄别事件诱因;保持适度的新闻自由度，建立有效的公共危机沟通机制。

　　第二，建设完备的应急法律框架。法律法规是防范、处置突发事件的依据。有必要加快紧急状态法的立法进程。根据现代社会突发事件的新特点，紧急状态法的覆盖面不仅应当涉及社会骚乱、社会动乱及各种恐怖主义事件等危害社会稳定和国家安全的事件，而且应当包括传染病疫情、大规模环境污染等自然或人为灾害。应当明确规定紧急状态下的政府应急机构和机制，明确公民、志愿者、专业团体、社会组织等的权利和义务，更好地用法律来调整紧急状态下的社会关系。

　　第三，确立严格的信息报告制度。必须形成通畅灵敏的应急信息报告系统，使危机信息能够及时传达。以往的危机管理，并非没有信息报告制度，而是不规范、不统一、不标准，缺少严格、具体的设定。不报、漏报、瞒报、缓报的现象较为突出。针对这些问题，必须制定严格的信息报告制度，如非典时期的零报告制度、24小时报告制度等。这样，政府掌握危机信息的准确性才能大大提高，才能为正确决策提供可靠依据。

　　第四，设定公开预警的标准等级。为了及时向社会公众预警风险，可以采取设定公开风险信息的标准和等级的办法，对达到设定要求的马上自动公布于众，对没有到达设定等级的风险继续进行追踪。如对人们同时感染某种烈性传染病的事件，威胁人民生命财产安全的灾害、事故、污染等事件，都应当列入公开预警范畴，及时发布预警信息。

　　第五，加强危机防范演练和培训。突发事件和自然灾害的发生通常会出现“预兆”。组织好有针对性的演练和培训，不仅可以实际检验应急预案完善与否，而且有助于有关人员提高心理素质，遇事才会临危不乱。

　　第六，开展危机管理素质教育，提高全民的危机意识，增强社会应对能力。对普通民众开展危机应对教育，了解处理各种灾难和危机的知识，掌握一定的自我保护方法，增强危机应对能力。

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