2013-11-06 09:51:23 公务员考试网 //tj.huatu.com/ 文章来源：华图宏阳股份
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2014国考考试临近，为了使考生在平时申论写作方面有所提高。现华图公务员考试中心选取社会上的热点材料为考生的文章写作提供借鉴。供大家参考学习。
【相关背景】
1978年，中国共产党十一届三中全会上提出“对内改革、对外开放”的战略决策。 2013年11月，中国共产党十八届三中全会即将在北京召开。所有的目光都聚焦在如何继续深化改革、中国未来如何发展等话题上。
国务院总理李克强日前表示，“中国经济发展的奇迹已进入提质增效的第二季，要促进政府更好地履行公共服务职能。 ”但目前来看，本来应履行服务职能的政府，也忙于经济建设等，以致于有些地方存在官民矛盾，企业对政府的过多干预显得有些手足无措。长远来看，中国当该如何改变政府主导的经济发展，开启政府的新一轮改革。
【模拟题目】
根据党的十八大和十八届二中全会精神，国务院在2013年3月份开启了新一轮的政府职能转变和结构改革，其中放权、分权和限权是重点改革的内容，请问，对此你怎么看?
【专家看法】
中国(海南)改革发展研究院院长迟福林：“当前市场经济运行中的突出矛盾是投资扩张很快，但内生增长动力不足。经济发展方式转变最重要的是改变政府主导的模式，向市场放权、分权、限权。经济建设是企业和社会应该做的事，如果不对资源配置权力过大的政府进行制约，市场和社会资本的活力就很难被激发。”
【参考表述】
当前，在调整经济结构，转变经济发展方式的大背景下，处理好政府和市场的关系问题至关重要。处理好这个问题，关涉到消费驱动型、创新驱动型经济模式的构建。
从现实来看，发展方式转变的核心是政府转型。近几年增长主义政府倾向的问题较为突出，形成增长主义政府倾向有很多因素，包括财税体制、政绩考核、干部考核等。从实践看这个倾向不改，从投资驱动型转向消费驱动型、创新驱动型将十分困难。经济发展方式转变未来能否取得突破，取决于政府转型与改革。
政府转型首先是要放好权。以放权为重点破题政府职能转变，一是向市场放权。进一步减少经济领域的审批权，推动垄断行业的经营权向社会资本放开，减少资源要素价格的行政控制权;二是向社会放权。打破实行多年的“挂靠”制度。三是向地方放权。除了将一些项目投资审批权下放给地方，调动地方积极性，还特别强调中央的宏观管理职能。
其次是分权。从这两年大部门制改革的情况来看，在“分权”这个重大问题上尚未破题。十七届二中全会和十八大强调决策权、执行权、监督权的“三权分设”及其制度化，问题在于实践中难以破题。“三权分设”，这是一篇大文章，需要在条件成熟时把它解决得好一些。未来政府机构改革需要破题大部门制改革，以强化决策主体，把一些监督、执行的职能分离出来，并且相对独立。
在分权问题上，应明确决策主体、执行主体、监督主体。怎么能够在体制上实现决策权、执行权、监督权的“三权分设”，从而找到调整优化权力结构的新路子，需要顶层设计。
再次是限权。限权有三件事非常重要：一是政府的公开性;二是监督体系;三是社会的监督。从现实情况看，对政府行使权力的监督，既需要独立的监督体系，也需要广泛的社会监督，目前缺少具体的举措。
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