2015-10-08 09:35:29 公务员考试网 //tj.huatu.com/ 文章来源：华图宏阳股份
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【参考例题】
随着“互联网+”的运用，近年来“专车”闯进了人们的生活，也冲击着现有的出租车市场。6月15日，武汉汉阳区运管部门对一名专车司机进行查处并扣车，引发了上百名专车司机的武力对抗，最终靠特警出动才维持住秩序;而在6月12日，杭州两名当地出租车司机疑似“钓鱼”专车司机，引发了大量专车司机的围攻，场面一度失控，最终杭州西湖警方出警才平息了事端。再往前推，6月10日，广州也发生了疑似交委钓鱼执法专车的事件，引来了上百名专车司机的声援和抗议，最终以专车的胜利而收场。请问对于这样的现象，你如何看待?
【参考解析】
自从互联网公司近年挟巨资冲进打车领域，推出打车软件以来，掀起过数次风暴。在2013年下半年左右，打车软件普遍具有的加价叫出租车功能，就曾在多地被叫停。
2014年下半年以来，“专车”这种新的出行方式在中国一二线城市风生水起。
和已经流行了两年的打车软件区别在于，提供服务的不是有着特别涂装的出租车，而是来自汽车租赁公司不同档次和车型的车，有的甚至就是私家车。
围绕专车的冲突，往往发生在专车司机、出租车司机和运管执法人员三者之间。
2015年以来，出租车罢运事件在长春、南京、济南、成都等多地时有发生。罢运频繁背后，是出租车司机迫切的危机感，这种危机感主要来自于专车冲击导致的收入下降：专车收费低、车况好、服务佳，出租车从过去人人追逐的香饽饽变成了如今人人嫌弃的丑小鸭;而对于出租车牌照拥有者来说，专车盛行也导致了牌照价值的持续走低。于是，通过罢运呼吁规范专车，甚至走极端路线“钓鱼”专车司机成为了很多城市出租车司机的做法;在另一面，专车司机的数量也出现了爆发式增长，面对出租车的排挤，他们也学会了“抱团取暖”。
数据显示，全国目前有130多万辆出租，粗略计算，出租车司机群体总量或将超过200万人。而根据专车运营商预测，今年年底专车司机人数或将超过100万。发生在这两大百万级规模群体之间的利益纠葛，如果得不到及时、合理的调解，武力对峙或将成为常态。
其次，运管执法人员执法方式的不当也是专车冲突经常发生的重要原因。专车司机最痛恨“钓鱼执法”，但钓鱼执法却深得一些运管人员的喜爱。对运管部门来说，守株待兔式排查专车的盲区大、容易被应对、总体效率不高，“钓鱼”往往一击必中，且交易证据完备、很难抵赖。
但钓鱼执法本身有悖法理和社会道德，难以取信于人。专车司机过去往往是出租车司机、黑车司机和社会闲散人员，具备很大的群体不稳定性，他们对“钓鱼执法”深恶痛绝，当有同行受此待遇之后，最易引发群体性对抗。
当然，出租车司机和专车司机、运管执法人员和专车司机之间的矛盾只是表象，专车冲突的根源在于：法律法规尚未给予专车这一新生事物合适的名分，而发生在各个群体之间的认识偏差造成了专车生存的割裂状况。
专车需要名分，而在拥有正式名分之前，专车还得继续背负“黑车”的罪名，并承受管理部门上下看法不一造成的误差。
交通部长杨传堂曾经公开表示，在专车问题上要鼓励创新、规范管理。但在正式的法律条文形成之前，各地的实际做法却不尽相同。目前，大部分专车被运管部门查扣时的罪名和黑车一样，依据的是国务院行政法规《道路运输管理条例》第63条，没有取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的行为违法。
专车与黑车的区别无需多言，但在没有全国性的法律法规出台之前，运管执法人员也只能适用旧条文，“指鹿为马”。虽然，上海、义务等地的主管部门围绕专车率先进行了改革尝试，但也仅限于地方范畴，要想明确专车的权利和义务，全国性的法规才具有最终发言权。
5月中旬，国务院明确提出深化出租汽车行业改革指导意见将于今年出台。有关人士透露，交通部近日组织了名为“深化出租汽车改革初步思路”的会议，全国性的约租车管理方案目前正在研究制定中，有望于近期推出，并向社会各界征求意见。
而根据业内流传的一份材料，“新规”明确了专车经营者承担承运人责任、专车平台要有出租汽车经营资格、专车车辆必须取得营运许可证、专车司机应具有相应从业资格等条款，并规定了专车档次高于出租车、不得低于成本价促销、禁止接入私家车等等。
目前流传的管理办法，体现了交通部长杨传堂“鼓励创新、规范管理”的总体理念。
在鼓励创新方面，相信专车将会有条件合法;届时，专车平台、租赁公司、车辆和司机都将“持证上岗”，车辆档次将高于出租车，定价方面或许会由政府指导。在规范管理方面，专车平台将在安全和服务上承担起更多责任。比如，提供更有保障的保险产品、加强对司机的背景调查和资质考核、依法纳税等等。
互联网时代新事物的出现必然会触动原来的利益格局和旧有的管理模式。在这种情况下，行业管理如果墨守成规就等于拖后了市场的进步，与其“一刀切”的打压，倒不如在新的实践中逐渐调整和完善。
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