一、申论考试的历史沿革

　　“申论”一词中的“申”，即说明、申述，这一点早已为大家所熟知;“论”，即分析和说明事理。我们可以这样理解，申论就是一种具有申述、申辩、论证、论述内涵的考试，一般要求考生在理解掌握给定资料的基础上，全面分析材料反映的问题所涉及的各个方面，指出其中的利弊，提出自己的方案并作进一步的论证。

　　申论作为一门考试，最早出现于20世纪90年代初期的公务员录用考试，初始时的考试内容就是单纯的命题写作考试，随着公务员录用考试制度的不断完善以及报考人数的急剧增加，单纯的命题写作因其本身测查能力单一及区分度小的局限性，已不能胜任为招聘单位选拔优秀人才的重任，申论考试便逐渐引入了西方发达国家文官制度中的“案例分析”等相关内容，在吸收借鉴的同时，根据我国的国情及招聘单位对应试者能力素质的需求不断加以去伪存真、去粗取精，逐渐形成今天的申论样式。

　　选调生是各省区市党委组织部门有计划地从高等院校选调品学兼优的应届大学本科及其以上学历的毕业生的简称，这些毕业生将直接进入地方基层党政部门工作，作为党政领导干部后备人选和县级以上党政机关高素质的工作人员人选进行重点培养。2000年，中央组织部发布了《中央组织部关于进一步做好选调应届优秀大学毕业生到基层培养锻炼工作的通知》，对进一步做好“选调生”工作提出了明确要求。应该说，选调生招录考试的历史并不长，其申论从一开始便借鉴了公务员申论考试的经验，部分省市甚至将选调生考试统一纳入公务员考试，采用同一套试卷，比如广西、新疆、江苏等地。因此，研究选调生申论考试，我们不能脱离公务员申论考试的范畴，这二者之间有着千丝万缕的联系。

　　二、申论科目的考试内容

　　(一)透过各地选调生招考公告看申论考试

　　各省市区选调生招考前一般只发布考试公告，不发布考试大纲。所以，考试公告成了我们了解选调生申论科目考试内容的一个重要依据。

　　2011年部分省市区选调生招考公告中关于考试内容的描述

　　省份公告描述湖北考试科目主要为《综合知识》及国家公务员考试通用的《行政职业能力测验》和《申论》。湖南笔试科目为行政职业能力测验和申论。本次笔试不指定复习用书，笔试范围以《中央机关及其直属机构2011年度考试录用公务员公共科目考试大纲》为准。 广东《申论》根据选调生职位特点单独命题，注重组织领导能力、基层适应能力和发展潜力。安徽申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目，主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。河北《申论》主要通过考生对给定材料的分析、概括、提炼、加工。测验考生阅读理解、综合分析、解决问题以及文字表达等方面能力，全部为主观性试题，考试时限为120分钟，满分为100分。

　　通过上表中总结的2011年部分省市区选调生招考公告中或直接或间接的关于申论考试内容的描述，以及我们对各地历年选调生真题的研究，可以知道，除广东省等极个别的省份外，大部分选调生申论科目考试所测查的能力及考试内容几乎都与公务员考试一脉相承。一些省份的招考公告中甚至明确指出，笔试范围以《中央机关及其直属机构2011年度考试录用公务员公共科目考试大纲》为准，还有一些省份的选调生考试更是与公务员考试同时进行，共用一份试卷。因此，国家公务员考试大纲是考生们备考选调生申论考试的重要资料。

　　以下是《中央机关及其直属机构2011年度考试录用公务员公共科目考试大纲》关于申论科目的介绍，我们可以通过大纲的介绍来洞悉申论的考试内容。

　　申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。申论考试按照省级以上(含副省级)综合管理类、市(地)以下综合管理类和行政执法类职位的不同要求，设置两类试卷。

　　省级以上(含副省级)综合管理类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。

　　阅读理解能力——要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。

　　综合分析能力——要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。

　　提出和解决问题能力——要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。

　　文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。

　　市(地)以下综合管理类和行政执法类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。

　　阅读理解能力——要求能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释。

　　贯彻执行能力——要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。

　　解决问题能力——要求运用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法。

　　文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释。

　　综合来说，2011年国考大纲对应试者的能力要求包括：阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、贯彻执行能力以及文字表达能力。选调生申论考试也是依据这几项能力来进行命题的，所考查的题目都不会跑出这几个能力范围。

　　(二)透过真题看选调生申论考试

　　申论考试大纲中每增加一项新的考查能力，都会有与其能力相对应的题目出现。考试发展至今，大体出现了五种题型，这五种题型与阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、贯彻执行能力、文字表达能力一一相对应，分别是：归纳概括题、综合分析题、提出对策题、贯彻执行题、写作论证题。

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