“黑车”等非法营运现象已成为困扰诸多地方的一道治理难题。分析研究“黑车”的社会危害，认清其成因，探寻治理之道，对建立统一、开放、竞争有序交通市场秩序，化解社会矛盾具有重要的现实意义。

　　一、整治“黑车”非法营运行为的现实困境

　　合法运力不足，为“黑车”提供了生存空间。受城乡经济的快速发展、城区急速扩展和地形因素等影响，交通网络中仍然存在着大量盲点和漏点，人们出行非常不便。同时，部分地方出租车实行单双号限行，又加上“加气难”等问题，出租车远远满足不了市场需求，故“黑车”也是市场需求催生的产物。整治“黑车”综合难度大。“黑车”从业者大多数是无业、家庭困难人员，查处与整治“黑车”必然涉及相关困难家庭的生活保障、基本经济来源、再就业安排等系列敏感问题，处置不慎便引发群体性事件，危及社会稳定，使得执法部门对“黑车”治理存在后顾之忧。缺乏长效整治措施，非法营运现象不断反弹。从各地治理状况来看，当“黑车”活动猖獗时便开展各种专项整治活动，一旦整治活动放松，“黑车”又迅速回潮。“黑车”的整治呈现出“整治-恢复-整治-恢复”如此循环往复的状态。可见，专项治理并不能根治或有效解决“黑车”问题。

　　二、创新社会管理建立长效治理机制

　　政府部门要提高交通运营的管理水平。合法营运与非法营运存在着对立关系，健全良好的运输服务体系是遏制“黑车”泛滥的重要因素。提高交通营运质量，政府有关部门应做好以下工作：一是积极推动公共交通投入，通过合理调整路线，增开班次、延长线路运行时间，加强公交的有效供给。二是推进和完善城乡公交一体化工作，优化城乡公交客运资源配置，规范城乡公交质量管理标准，为城乡居民提供优质乘车环境。三是科学编制出租汽车客运发展规划，根据市场供求关系和城市化进程要求，科学确定和调控出租汽车投放总量，取消单双号限制，合理核定出租车承包费、管理费标准，切实保障出租车从业人员的合法权益。四是督促客运班车及出租车经营者规范经营、文明服务，通过提升服务质量来吸引旅客乘坐。另外，加强安全宣传，让群众认识到乘坐“黑车”的危害性，逐渐形成拒乘“黑车”的良好社会氛围，使之无处遁行。通过上述措施，使“黑车”丧失市场吸引力、竞争力，从源头上遏制“黑车”生存空间。

　　疏堵并举，合理分流非法经营车辆与人员。一是对于公共交通一时难以延伸与覆盖的地区以及群众确有出行需求的站点，政府职能部门应当主动进行核定与审批，将一部分“黑车”转化为合法经营的客运车辆，将其纳入规范管理的范围。二是关注“黑车”背后的民生，可以采取人性化管理和有情操作，对家庭无生活来源、 生活困难的黑车经营者，采用“推荐引导就业”、“免费就业培训” 等管理措施，使其主动放弃经营。三是建立联动机制，各相关单位相互配合，严厉打击不能达到收编标准屡教不改的非法运营者，迫使其退出市场。

　　正确理解和适用法律，提高依法打击“黑车”的能力和执法水平。我国的《行政许可法》、《道路运输条例》、《城市出租车管理办法》等法律都规定了构成非法运营的实体条件和处罚标准;《行政强制法》、《行政处罚法》等法律规范了黑车具体的执法程序。对“黑车”进行执法的部门和执法人员应当正确理解和适用上述法律及其相互衔接关系，提升整治“黑车”的力度和法律的威慑力。同时，对“黑车”立法涉及到合法营运者、非法运营者、乘客、政府、车行等多种主体的利益，应当通过开“听证会”方式立法，提高立法的透明度，广纳民意，增强立法的合法性和合理性。上海“钓鱼执法”案曾对“黑车”行政执法带来一些负面影响，该案件违法之处在于，非执法人员采用了引诱、欺诈、胁迫甚至暴力的方式取证，违反了执法取证的基本要求。所以，必须严格依法行政，按照职权法定、合理行政、程序正当、诚实守信、便民高效的要求不断提升执法水平，接受各种法制监督，摆脱利益羁绊，杜绝违法行政权力滥用现象。对为“黑车”充当保护伞、通风报信的公务人员，一经查实，要从重处理，情节恶劣的，严格对其行政问责;对拒绝、阻碍执法人员依法执行公务或暴力抗法行为的，依法追究其法律责任。

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