把严厉打击食品安全违法违规活动作为首要任务

　　12号文件在部署2011年食品安全重点工作时，列在第一项的就是要严厉打击食品安全违法违规活动。这可以说抓住了一段时期内食品安全工作的“牛鼻子”。从去年情况看，全年共查处种植养殖、食品生产加工、商贸流通、餐饮服务等环节违法违规行为13万起，重点查处生产经营有毒有害食品的严重违法犯罪案件115起，抓获犯罪嫌疑人248人，取缔和停产违规企业单位10余万家。这组数据一方面说明我们在监管工作中下了很大力气，另一方面也说明当前食品安全领域的违法犯罪现象确实还比较严重。有些不法分子主观恶意性大，见利忘义、故意采取各类不法手段降低成本、扩大销售;有些违法现象十分顽固，屡打不绝、重复反弹;有些违法手段十分隐蔽，处心积虑地逃避监管。这些违法违规活动是导致食品安全问题的主要原因，人民群众深恶痛绝。

　　文件还详细列明了在各个环节要重点打击的对象，指导性、可操作性很强。各地区、各有关部门要充分认识食品安全违法违规活动的危害性和人民群众的强烈愿望，以坚决的态度、强有力的措施，保持对食品安全违法违规行为的高压态势。要认真贯彻12号文件精神，进一步强化执法措施，加大案件查处力度，坚决整治违法违规的生产经营行为，严惩违法犯罪分子，有效解决食品安全领域损害群众利益的突出问题，切实增强群众的消费安全感。特别需要说明的是，今年2月全国人大常委会通过的《刑法修正案(八)》，增加了严惩食品安全犯罪活动的内容。这为我们严打食品安全违法犯罪行为提供了有力的法律依据，我们要学习好、贯彻好、运用好这部法律，加强行政执法和刑事司法的衔接，严厉惩处危害人民群众身体健康的害群之马，用法制的威严加大对不法分子的震慑力度。

　　明确提出对食品重点品种实施治理

　　12号文件提出的一项重要举措，就是在部署对食品安全各环节的突出问题进行集中整治的同时，有针对性地对部分重点食品品种专项部署了综合治理措施。我国食品种类繁多、业态复杂，各个行业领域的质量安全管理水平、影响范围等差异很大。面对错综复杂的情况，抓主要矛盾、解决突出问题，是当务之急。12号文件强调，要把乳制品、食用油、肉类、酒类、保健食品、食品添加剂等消费群体大、影响范围广、关系到老百姓每日每餐饮食的重点品种突出出来，采取打防并重、标本兼治、多措并举的综合治理措施，优先保障重点品种的质量安全。综合治理的内容和总的要求是：第一，要提高市场准入门槛，使生产经营重点品种的企业必须具备保障食品安全的基本条件、资质和管理能力。第二，要逐步淘汰重点品种所属行业内的劣质企业。第三，要在日常监管上向重点品种加以倾斜，加快完善法规标准，加大检验检测、风险监测力度和所需经费投入。第四，要对重点品种生产经营单位实行更加严格的监管措施，包括原料进厂检验、产品出厂批批检验以及必要的驻厂监督措施等。第五，要在重点品种所在行业优先试点推广产品信息化追溯、诚信体系建设等，建立健全长效机制。

　　综合治理要取得预期效果，关键在于各监管部门和相关行业管理部门密切配合，把相关措施落实好、衔接好。根据国务院的要求，国务院食品安全委员会办公室还将制订综合治理的任务分工意见，各地区也要加强协调、明确分工，齐心协力将食品重点品种的质量安全水平抓上去，抓出让老百姓看得见的实实在在的成效。

　　通过综合措施提升生产经营者食品安全管理水平

　　基础不牢，地动山摇。各类食品生产经营者的自身素质、管理能力、自律诚信和守法经营，是食品安全的基础。食品安全的主体责任在生产经营者，发生食品安全问题的根子也在生产经营者。提高我国食品安全水平，归根到底要通过规范食品生产经营活动、提高生产经营者的质量安全管理水平来实现。近年来，我国食品产业发展快速，各类食品从业主体的数量和食品供应总量都有较大增加。但相对于量的扩张，总体上生产经营者在食品安全管理方面并未同步得到应有的加强，有些还出现管理弱化现象，不能很好地执行国家规定的制度、标准和生产经营规范。如果这种状况不能得到改变，食品安全基础薄弱的局面就难以彻底扭转，食品安全形势就难以实现根本好转。

　　因此，12号文件要求今年通过对各类食品生产经营者实施更加严格的监管，努力提升其食品安全管理能力。这方面需要重点加强的工作：一是要严把市场准入关，从源头上保证食品生产经营者的基本素质要达标。进入食品行业的各类从业主体，必须要在生产经营能力和产品安全保障能力两个方面同步到位。同时，加强许可后续监管，对不能持续满足许可条件的生产经营主体，要坚决强制退出。二是督促指导企业严格落实食品安全管理制度。食品生产企业要严格执行原料验收、生产过程管理、出厂检验、不合格食品管理等基本制度;食品经营企业要建立健全食品进货查验和记录制度、食品安全管理责任制度、销售退市等自律机制;餐饮服务单位要落实索证索票、规范操作、人员培训、健康管理、设备维护、餐具消洗等制度。三是要加强对生产经营过程、产品质量的执法检查，深入排查生产经营者的管理、技术漏洞和产品安全隐患，发现问题后要采取行政处罚、责令整改直至强制取缔等严厉措施。

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