与其他环节食品安全工作相比，餐饮服务环节作为从农田到餐桌整个食品供应链的最末端，安全风险更具有累积性、复杂性和现实性，广大人民群众对餐饮服务食品安全更是给予了更高的期盼和要求。因此，要保障公众饮食安全，需要长期不懈的艰苦努力。对此，食品药品监管系统深感使命光荣、责任重大、任务艰巨。

　　二、科学确定餐饮安全监管思路

　　餐饮业是朝阳产业、健康产业，其对民生的影响是其他产业无法比拟的。作为保障和改善民生的基础性工作，加强餐饮服务食品安全监管，提高餐饮安全水平，不仅是加快转变经济发展方式的必然要求，也是全面建设小康社会的必然要求。承担新职责以来，在党中央、国务院的正确领导下，食品药品监管系统以科学发展观为指导，大力践行科学监管理念，在积极探索中逐步形成了餐饮服务食品安全监管总体思路，即以“科学监管、确保安全”为主线，以“完善监管体系、创新监管机制、提升监管能力，提高保障水平”为重点，全面加强行政监管和技术监督，努力使餐饮服务食品安全监管体系更加完善，监管制度和标准更加健全，监管体制和机制更加科学，基础设施和技术装备全面加强，监管能力和水平显著提升，餐饮服务食品安全状况得到明显改善，公众饮食安全得到切实保障。

　　在完善监管体系方面，重点抓监管制度体系、安全标准体系、监测检测体系的完善。力争在5年内形成涵盖餐饮服务行政许可、监督检查、检验检测、监测评价、社会监督、信息管理、责任落实、宣传教育、应急处置、事故查处、案件稽查等方面较为完善的制度体系;初步构建以餐饮服务许可标准、烹饪加工环节控制标准、高风险食品安全控制标准等餐饮服务食品安全过程控制标准为主体，以餐饮服务食品添加剂使用标准和餐饮具安全标准为补充的餐饮服务食品安全标准体系;以食品药品监管系统现有的技术支撑机构为基础，采取填平补齐和完善功能的方式，初步建立起由国家、省、市三级监测检测机构和县级配备快速检测设备构成的餐饮服务食品安全监测检测体系。

　　在创新监管机制方向，按照为民监管、依法监管、分类监管、精细监管、能动监管和社会监督的治理理念，围绕推动“地方政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人”责任体系的有效落实，针对不同的责任主体，在已初步形成的分类监管、责任约谈、绩效考评、能力达标、典型示范等机制基础上，继续探索激励与约束、自律与他律相结合的监管新机制，不断推动餐饮服务食品安全各方责任的落实，同时充分调动行业协会、消费者、新闻媒体等社会各界参与餐饮安全监督的积极性，不断完善社会监督立体网络，逐步实现“落实责任、提升效能”的目标。

　　在提升监管能力方面，一方面全面加强餐饮服务食品安全行政监管和技术监督队伍建设，按照补充数量、优化结构、提升素质的要求，通过招贤纳才、整合资源、加强培训等，在确保有效监管人员的同时，不断提升监管人员自身能力。另一方面注重提升监管的现代化手段，配备必需的基础设施、执法车辆、取证工具、快检装备等执法装备，确保监管工作的有效开展。此外，我们还将建立以行政许可、日常监管、监督抽检、事故处理、投诉举报、案件稽查等信息为主要内容的餐饮服务监管信息数据库，形成覆盖全国的四级餐饮服务食品安全信息互通共享网络平台。

　　三、全力以赴做好餐饮安全监管工作

　　承担餐饮监管新职责以来，各级食品药品监管部门认真贯彻落实科学发展观，大力践行科学监管理念，以对人民群众高度负责的精神，严厉打击餐饮环节各种违法违规行为，着力解决人民群众关注、社会反映强烈的热点问题、突出问题。可以说，取得了一定的成效，确保了餐饮服务食品安全形势的总体平稳。

　　一是逐步构建法规制度体系，夯实依法行政基础。《食品安全法》及其实施条例实施以来，国家食品药品监管局集各方力量和智慧，加快餐饮安全监管制度建设步伐，出台了《餐饮服务许可管理办法》和《餐饮服务食品安全监督管理办法》两个部颁规章。与此同时，加快配套制度建设，相继制定了餐饮服务许可审查规范、监督抽检工作规范、执法文书规范、绩效考核办法、责任人约谈制度、重大活动监管规范、采购索证索票管理规定等一系列规范性文件，积极提升监管工作的科学化、规范化和制度化水平。目前，我们正在抓紧制定餐饮服务食品安全管理规范、检验机构管理规范、量化分级管理规范等，力争用两年左右的时间初步形成餐饮安全监管制度的基本框架。

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