再次，就加大土地政策支持方面，在权威人士看来，主要还是在于全局意识和大局思维。完善供地政策，在土地供应上坚持民生优先，把宝贵的资源用在刀刃上，优先用在公共租赁住房等保障性安居工程建设上，“这是考验地方政府心中是否有大局的关键。”据其介绍，今年全国计划供应保障性安居工程用地7万多公顷，供地量可谓充足。

　　权威人士评析说，时间紧，任务重，为了加快保障性安居工程建设进程，一些地方创新工作方式，变“串联审批”为“并联审批”，简化办事手续，大大缩短了审批时间。但是，“在住房质量上，不能有丝毫的马虎，不能有丝毫的放松。”他强调，“保障性安居工程直接关系人民群众生命财产安全，关系党和政府的形象和公信力。如果质量不过关，不仅浪费大量财力物力，发挥不了这项民生工程的积极作用， 而且会伤老百姓的心，造成恶劣的社会影响。”

　　“尽早让困难群众安居”

　　“作为社会主义国家，我们更应加快完善住房保障体系，让困难群众早一点安居。”权威人士指出，“政府对无力通过市场解决基本住房问题的居民给予保障和支持，是国际上的通行做法。”发达国家住房保障覆盖面通常在25%～30%以上，美国对40%左右的家庭提供住房资助或政策支持，新加坡85%的家庭住在政府提供的组屋中。

　　“但是，中国的保障房建设要从中国的现实国情出发。”上述权威人士表示，首先是人口多，城市化正处在快速发展过程中，住房困难家庭数量比较大，而且一些城市房价/收入比高，不少新就业职工、新毕业大学生以及外来务工人员住房条件很差，又出现了一批新的住房困难家庭，“我们必须从国情、国力出发，重点保障群众的基本住房需求。”

　　在接受本刊记者采访时，国家行政学院决策咨询部研究员王小广解读说，“我们在发展保障性住房乃至商品住宅时，都应坚持按照小户型、齐功能、质量可靠的要求，合理确定户型面积，注重发展省地节能环保型建筑，要在小空间里面做大文章，努力提高设计水平，合理配置住房内部空间，保证必备的居住功能。”

　　更重要的是，“要尽可能在交通等基础设施方面提供便利条件，创造安全、适用、健康的居住环境。”事实上，王小广指出，有不少地方，保障性住房项目位置选择过偏，交通不便，也缺乏就业和其他服务设施的配套，居民生活成本过高，使得一部分低收入住房困难家庭不得不放弃享受保障。

　　与此同时，大规模的保障性住房如果多布局在郊区或远郊区，还会使城市已经出现的“摊大饼”模式的弊端更加明显，从而加剧城市已有的交通和管理问题。对此，“保障性住房要以便民为原则，要考虑交通方便，应重视就业和其他社会设施的配套，尽量避免规划布局上的偏远化。”他说。

　　“从保障形式来看，按中央对保障性住房的政策安排，‘十二五’会逐步过渡到以公租房为主。”之所以作出这样的政策安排，王小广认为，经过前几年的工作，我国城市低收入住房困难家庭的解困任务逐步减轻，现在比较突出的是“夹心层”群体的住房问题。他们既不属于廉租住房、经济适用住房保障对象，在市场上又买不起房、租不起房，需要政府通过发展公共租赁住房给予支持。

　　“部分群体如新就业职工、新毕业大学生收入并不低，但积蓄少，面临的是阶段性住房困难，通过发展公共租赁住房，可以较好地解决他们的现实住房困难问题。”王小广介绍说，“在经合组织国家，公共租赁住房占全部住房的比例平均为10%左右，英国、法国、瑞典等国达到20%以上，一些国家还通过立法规定公共租赁住房占城市住房总数的比例，这些做法值得我们借鉴。”

　　针对当前小户型住房房源严重不足，受访权威人士透露，“十二五”期间仍以实物保障为主，在此基础上逐步转向实物和补贴并举，再往后以租赁补贴为主，“这是从我国现实国情出发考虑的。”当前对公共租赁住房的建设也遵循以“补砖头”为主、“补人头”为辅，多渠道增加房源，缓解供需矛盾，“随着形势变化，会再逐步调整完善各类保障性住房的供应结构”。

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